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湖南省卫生健康委对省政协十二届四次会议第0617号提案的答复

湖南省卫生健康委员会  时间:2021-08-25 12:36

湖南省卫生健康委对省政协十二届四次会议第0617号提案的答复

邓建英委员:

您在省政协十二届四次会议上提交的《完善公共卫生服务体系建设,提升应对重大突发卫生事件能力》(第0617号提案)收悉。我委高度重视,经认真研究,结合省发展改革委、省财政厅等部门的会办意见,现答复如下:

一、关于提高公共卫生应急指挥效果和快速处置能力的相关建议

(一)关于统筹推进公共卫生应急指挥中心建设。为及时掌握突发事件状况,调度各相关区域内急救资源,我委在调研的基础上,起草了《湖南省“互联网+医疗急救”一体化调度指挥信息平台建设方案》、《湖南省“互联网+医疗急救”一体化调度指挥信息系统建设指导意见(试行)》。同时,启动公共卫生应急指挥中心信息化建设工作,指导省人民医院开发“一键呼叫”信息系统开发工作,启动省市县应急医疗救援指挥中心和院前院内急救网络体系互联互通建设,积极配合省应急医疗救援指挥中心建设。下一步,我委将积极与应急、交通、公安、气象等部门加强联系,努力实现部门联动、信息共享。同时,积极争取省委、省政府支持,统筹推进公共卫生应急指挥中心建设

(二)关于不断改善公共卫生应急救援硬件条件。为加快公共卫生防控救治重大布局和建设,我委会同省发展改革委等部门积极推进实施省疾控中心择址新建项目,重点建设生物安全三级实验室等基础设施。同时,部署建设省级重大疫情救治基地3个(中南大学湘雅医院、省人民医院、南华大学附属第一医院承建),中央预算内投资支持3亿元,预计可新增省级可转换ICU床位681个,应急医疗设备3459台(件);支持建设县级医院救治能力提升项目85个,中央预算内投资支持13.26亿元,基本覆盖全省所有县市,预计可新增县级可转换传染病床位5700个,可转换ICU床位1860个,应急医疗设备5200台(件)。

(三)关于切实加强基层医疗机构人员经费保障。目前,我省基层医疗卫生机构实行公益一类事业单位财政供给,基层医疗卫生机构编内在岗人员基本工资、五险一金、绩效工资等待遇按100%保障,临聘人员工资纳入财政预算按60%比例保障。对于公共卫生机构和乡镇卫生院等基层医疗卫生机构,我省明确划分了省与市县的财政事权和支出责任,县属公共卫生机构和乡镇卫生院的相关人员、运行经费均由县级财政予以保障。下一步,我委将会同省财政厅认真研究,积极争取财政支持,进一步加大基层公共卫生投入,落实公共卫生机构和基层医疗卫生机构各项保障政策。

二、关于构建医防融合的公共卫生服务体系的相关建议

(一)关于加快推动市县公共卫生临床中心建设。为推动公共卫生防控救治能力建设,我委会同省发展改革委积极推动省政府办公厅印发了《湖南省公共卫生防控救治能力重点建设行动方案(2020—2023年)》(详见湘政办发〔202042号文件),系统部署我省十四五时期公共卫生一网三中心一基地重点建设任务:一是加快完善疾病预防控制网,建设高水平区域性省级疾控中心(含P3实验室建设),提升市县疾控能力,提升基层公共卫生能力;二是建设区域医疗中心,重点建好国家区域医疗卫生中心和大湘南、大湘西区域医疗卫生中心,形成一主两副医疗高地;改善市级医院传染病救治条件,提升市级医院救治水平;三是强化科学技术支撑,建立健全医疗数据信息平台、智慧医疗平台,建设移动医疗救治系统。四是健全医疗物资储备体系,建成三级应急医疗物资储备基地,建立市场化储备机制。

(二)关于加快推进县域紧密型医共体建设。为满足应对重特大突发事件的工作需求,省发展改革委拟会同我委谋划建设1个国家紧急医学救援基地,加快建设3个重大疫情救治基地,布局建设4个左右省级优质医疗资源扩容下沉项目,支持市州实施一批市级公共卫生防控救治、中医特色重点医院项目,加快提升县级医院救治能力,着力提升传染病、急诊、呼吸、危急重症等临床重点专科能力,构建分层分级、平战结合、中西医结合、系统联动的突发公共事件医疗救治体系,全面加强公共卫生救治能力。

(三)关于加大财政投入提升公卫服务水平。近年来,我省高度重视妇女“两癌”检查、免费孕前优生健康检查工作。自2016年起,我省将农村妇女“两癌”免费检查纳入省重点民生实事项目,每年投入1.4亿元为全省100万农村妇女提供“两癌”免费检查服务,有力保障了广大妇女生殖健康和生命安全。2012年起,我省全面实施国家免费孕前优生健康检查项目。2016年,我省出台《湖南省出生缺陷防治办法》,明确提出县级以上人民政府应当将孕前医学检查纳入基本公共服务,实行免费服务。

目前,我省公共卫生机构投入政策已较完善,其人员经费、公用经费主要由同级财政负责。但由于各方面现实因素制约,我省公共卫生机构整体保障水平还不高,不利于我省公共卫生事业的长远发展。下一步,我委将积极协调省级财政进一步加大基层公共卫生投入,落实公共卫生机构和基层医疗卫生机构各项保障政策,推动城乡公共卫生服务均等化。

三、关于强化保障公共卫生人才队伍建设的相关建议

(一)关于保障疾控队伍编制。为加强重大疾病预防控制和突发公共卫生事件应急体系与队伍建设,2014年,中央编办、财政部、原国家卫生计生委联合制定了《疾病预防控制中心机构编制标准指导意见》(详见中央编办发〔20142号文件),明确了疾病预防控制中心的编制配备标准,并对编制管理提出了明确要求。关于您提出的保障疾控队伍编制配备的有关事项,我委已与省人力资源社会保障厅联合印发《关于调整全省疾病预防控制机构专业技术岗位结构比例的通知》(湘人社函〔202133号),对省、市、县三级疾控机构专业技术高级岗位结构比例,在原有的基础上提高10个百分点(分别按照不超过40%30%20%控制),高于其他同级卫生事业单位。下一步,我委将认真落实相关文件精神,积极协调省委编办、省人力资源社会保障厅,推进按照常住人口万分之1.75的比例落实编制,进一步畅通疾控专业技术人才晋升通道,激发疾控专业技术人才的干事创业积极性。省委编办表示,将深入贯彻落实习近平总书记关于改革完善疾病预防控制体系的重要讲话精神,结合我省实际,认真研究落实中央关于疾病预防控制体系改革有关要求的具体措施,并加强对市县机构编制部门的指导,为构建完善的疾病预防控制体系做好机构编制服务保障。

(二)关于组建公共卫生人才资源库。关于您提出的组建专家资源库的建议,我委高度重视,将会同相关部门进行探索研究,组建我省公共卫生人才资源库,并充分发挥专家的指导参谋作用,不断提高我省公共卫生应急能力。

(三)关于加大公共卫生人才培养力度。我委高度重视公共卫生人才培养。根据国家卫生健康委关于做好卫生健康人才培养培训的有关工作要求,我委于2019年启动了公共卫生医师规范化培训,进一步加强培养公共卫生与临床医学复合型人才,提升公共卫生服务能力。近五年来,我委指导省疾控中心已举办国家级继续医学教育培训班38个、省级继续医学教育培训班49个,培训市、县疾控中心人员12867人次。下一步,我委将会同省人力资源社会保障厅等相关部门进一步完善基层事业单位岗位设置制度,畅通基层人员晋升通道,持续深化职称制度改革,进一步优化完善卫生专技人才职称评审机制,落实好对基层卫生机构、公共卫生机构待遇倾斜政策。

湖南省卫生健康委

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